เพราะเหตุใดกฎหมายมหาชนจึงต้องบัญญัติให้มีนิติบุคคล และบุคคลธรรมดาในกฎหมายมหาชน นิติบุคคลและบุคคลธรรมดาตามกฎหมายมหาชน ได้แก่อะไรบ้าง

เนื่องจากกฎหมายมหาชนเป็นกฎหมายที่บัญญัติเกี่ยวกับการให้อำนาจและหน้าที่แก่รัฐ หน่วยงานของรัฐ และเจ้าหน้าที่ของรัฐ ในการบริหารการปกครองและการบริการสาธารณะ ซึ่งเป็นกฎหมายที่บัญญัติถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐกับเอกชน ในฐานะที่ฝ่ายหนึ่งเป็นฝ่ายปกครอง เป็นผู้มีอำนาจและหน้าที่ปกครองตามกฎหมาย ฉะนั้นผู้ที่จะใช้อำนาจให้เป็นไปตามหน้าที่ได้จะต้องเป็นบุคคลหรือนิติบุคคลที่กฎหมายได้ให้อำนาจและหน้าที่ไว้เท่านั้น
ด้วยเหตุผลดังกล่าว กฎหมายจึงต้องบัญญัติให้มีนิติบุคคลและบุคคลธรรมดาในกฎหมายมหาชนเพื่อให้ใช้อำนาจตามหน้าที่ที่กฎหมายบัญญัติไว้ได้
นิติบุคคลในกฎหมายมหาชน ได้แก่ หน่วยงานของรัฐและองค์กรที่กฎหมายได้บัญญัติให้เป็น นิติบุคคลในกฎหมายมหาชน ได้แก่
(1) หน่วยงานในการจัดระเบียบบริหารราชการส่วนกลาง ซึ่งได้แก่ กระทรวง ทบวง กรม และ หน่วยงานอื่นที่เทียบเท่า
(2) หน่วยงานในการจัดระเบียบบริหารราชการส่วนภูมิภาค ได้แก่ จังหวัด
(3) หน่วยงานในการจัดระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น ได้แก่ องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล สุขาภิบาล องค์การบริหารส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา
(4) รัฐวิสาหกิจ เช่น การไฟฟ้า การประปา ฯลฯ
(5) วัดในพระพุทธศาสนา
บุคคลธรรมดาในกฎหมายมหาชน ได้แก่ เจ้าหน้าที่ของรัฐ คือ บุคคลหรือคณะบุคคลซึ่งใช้อำนาจหรือได้รับมอบให้ใช้อำนาจทางปกครองของรัฐ ในการดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใดตามกฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นการจัดตั้งขึ้นในระบบราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอื่นของรัฐ หรือไม่ก็ตาม ได้แก่ ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นในหน่วยงานของรัฐ